Все идет по плану!

Город как комплексный проект

27 октября исполнилось ровно два года пребывания Василия Тихонова на посту градоначальника. Встретившись с мэром, мы задали ему вопросы, которые волнуют многих вартовчан. Почему в «ипотечной долине» до сих пор нет ни школ, ни почтовых отделений? Когда в Нижневартовске построят аквапарк? Зачем отдавать коммуналку частникам? Почему город спасут концессии и чем два года усиленно занималась мэрия столицы Самотлора? Обо всем этом – в интервью главы города газете «Самотлор­Экспресс».

— Василий Владимирович, как бы Вы сформулировали главную функцию муниципальной власти?

— Может быть, скажу банальность, но самая главная функция власти – работать для населения, менять жизнь к лучшему и управлять процессом этих изменений. Все, что делается в городе, нужно направлять так, чтобы всем вартовчанам было удобно и комфортно жить, работать, получать муниципальные услуги, пользоваться городской инфраструктурой. Общение жителей с властью мы тоже должны упростить и сделать более понятным. Проблемы – ни в коем случае не замалчивать, а решения принимать всем миром и справедливо. Если мы почему-то не можем решить проблему, то нужно объяснять причины.

К новому облику города

— Нижневартовск был построен в советские времена, чтобы расселить людей, работающих на месторождениях. Это такой город-спальный район. За последние 15 лет, когда оживилось строительство, мы так и не начали всерьез, концептуально что-то менять. Свободные земли мы продолжаем застраивать однотипными «коробками» домов ДСК. Так куда идет город? Каким Вы его видите в перспективе?

— Критика обоснованная. Генеральный план застройки города формировался 40 лет назад. В нем все просто: промзона и жилые кварталы. Других задач никто и не ставил. За годы многое поменялось, но в городе действительно до сих пор мало точек притяжения, современных жилых домов, общественных пространств.  Но мы пытаемся исходить из возможного.

Хочу, чтобы все понимали две вещи. Во-первых, приоритеты. Человеку, который живет в балке или в прогнившей «деревяшке» мало интересны рассуждения о «пространственном развитии». А проблему с балками нам удастся решить лишь в этом году благодаря поддержке губернатора, думы и правительства Югры. Ветхое и аварийное жилье  продолжаем сносить. Многие горожане вполне резонно полагают, что, только решив эти проблемы, можно обсуждать какие-то футуристические проекты.

Во-вторых, нельзя пытаться решать глобальную проблему с наскока. Развитие города – комплексный и сложный процесс. Нужна планомерность. Для этого уже два года мы создаем базу. Приняли ряд нормативных актов с прицелом на будущее, которых никогда в городе не было. Правила землепользования и застройки превратились в инструмент изменений городской среды. Возникли концепция и правила благоустройства, программа комплексного развития сетей, транспорта, мы намерены создать концепцию пространственного развития. Хотим сделать интерактивную карту города и его инфраструктуры, применяя 3D-моделирование. Это наш задел на будущее, база для поэтапных изменений по всем направлениям.

В этих документах – ответ на вопрос, куда идет город, к какому облику. Черты наших задумок видны в обновленном генеральном плане. Их можно увидеть, например, во 2 и 5 микрорайонах, где прошел Марафон благоустройства. Они есть в той же 112 серии ДСК, в новых домах за Ханты-Мансийской и в Старом Вартовске.

— Но все-таки это жилье эконом-класса, которое далеко от современных представлений о качестве и комфорте. Наверное, застройщикам нужно предъявлять новые требования?

— Почитайте Концепцию благоустройства – там масса современных норм, мы четко обозначаем ориентиры. Я не случайно упомянул типовые дома «Нижневатовскстройдетали», они тоже меняются. Новые стандарты коснулись лифтов, лестничных пролетов, входных групп. Теперь сразу на этапе сдачи домов их оборудуют подсветкой, новые здания оснащают приборами, которые автоматически передают показания по учету потребленных ресурсов. Так мы делаем первые шаги к повсеместному внедрению системы «Умный город», которая пока лишь обсуждается на федеральном уровне.

«Нижневартовскстройдеталь» осталась единственной крупной строительной фирмой в нашем городе. И это такие партнеры, на которых можно опереться в самых разных вопросах. Они нам и среду городскую помогают преобразовывать, хотя, по большому счету, не совсем их это дело. При этом мы создаем все условия, чтобы в город заходили другие застройщики и появлялись монолитные дома, кирпичные, с более современными планировками и экстерьером. Очень удачным считаю пока единственный дом, построенный в начале улицы Чапаева фирмой «Крона» из города Ханты-Мансийска. Мы надеемся на дальнейшее сотрудничество с ней. У нас есть некоторые проекты, в том числе по обустройству Комсомольского озера.

Работаем по долгостроям. Договорились по дому фонда «Жилище» в 21 микрорайоне, чтобы его достроить. Совместно с правительством Югры прорабатываем вариант: возможно это будет второй арендный дом, первый мы построили возле Комсомольского озера и готовим к сдаче.

— Почему тихо исчез из повестки проект аквапарка?

— К сожалению, структура, выигравшая в свое время тендер по земельному участку, насколько рьяно взялась за дело, настолько быстро и сдулась. Аквапарк городу нужен. Мы готовы всячески содействовать любому, кто возьмется за это проект. Недавно на встрече с лидерами политических партий обращался к представителям корпорации «Славтэк» (связана с партией «Родина» — прим. ред.) с предложением заняться этим, у них же есть опыт в Геленджике.

— Какие выводы Вы сделали после публичных слушаний по изменению назначения земельных участков в 9Б микрорайоне и в 8 микрорайоне? Что решили: будет ли еще один православный храм?

— Вывод простой: нужно лучше готовиться к публичным слушаниям и больше общаться с населением. И уметь убеждать. Всегда будут темы, по которым мнения полярные. В таких случаях важно принять решение, за которым реальное большинство. Наша задача – его выявить. Учли все поступившие коллективные письма, зафиксировали мнение участников публичных слушаний, специальный опрос провели. Поддержали предложение православной общины об установлении территориальной зоны размещения культовых объектов в квартале «Б» более 2 500 жителей города. Против такого решения высказались около 600 человек. Решение хоть и спорное, но не принимать его нельзя. Мы должны брать на себя ответственность.

— То есть, администрация города поддержит желание православной общины построить храм на месте пустыря и автостоянок на ул. Мира, 60, а также предложение застройщиков возвести несколько МКД и продолжить Рябиновый бульвар вместо планируемого сквера?

— Да, именно так. Из обсуждения мы извлекли большую пользу – будем заранее снимать все сомнения жителей и устранять «узкие места», на которые они указывают. В итоге мы получим современные жилые и общественные пространства, которые станут украшением города.

— Но мы все-таки лишаем горожан парка…

— Мы помогаем горожанам избавиться от иллюзий, что можно зацикливаться на решении какой-то одной проблемы, игнорируя все остальные. Думая, как расселить все оставшиеся дома в 9Б микрорайоне, мы понимаем, что нужна громадная сумма, около 700 миллионов рублей. Что люди устали и уже не хотят ждать, а также, что они не хотят уезжать из центра. И, если честно, участок, на котором в земле два десятка фундаментов и лабиринт из труб, – разве лучшее место для парка? Плюс на него тоже нужны большие средства. Давайте будем реалистами: мы не можем в данный момент найти деньги даже на решение такого давно «перезревшего» вопроса как обновление парка Победы. В принятии любого решения нужна сбалансированность целей, интересов, выгод и издержек.

— А фирма из Ижевска, которая выиграла конкурс на заключение договора освоения застроенной территории в 9Б микрорайоне, – это выгоды или издержки?

— Это реальность, которую мы пока изучаем. «Талан» – это действительно один из главных застройщиков в Удмуртии, крупная компания. Но нас настораживает, что одними учредителями зарегистрировано два десятка фирм, что, выиграв конкурс, насколько мы знаем, они до сих пор не приступили к разработке проекта планировки территории. К сожалению, в ответ на просьбу приехать в Нижневартовск на встречу был получен от их руководителя отказ. Посмотрим, как дальше пойдут дела. Будем действовать в рамках правового поля.

— Как быть с объектами корпорации «Славтэк»: бывшим рестораном «Юность», брошенным кирпичным зданием в Прибрежной зоне-2?

— С рестораном «Юность» у корпорации есть определенные планы, но проблема в том, что задумки не вписываются в некоторые градостроительные нормы. Они хотят видеть там здание, которое нарушит действующие нормативы. Считаю, что с управлением архитектуры можно найти компромисс, но, разумеется, исключительно в рамках закона. Диалог идет. Что касается здания в Прибрежной зоне, то как и бывшая Фабрика заготовочная на улице Интернациональной, оно стоит безымянным мемориалом непонятно чему. К сожалению, действующее законодательство не позволяет нам как-то влиять на собственников. Это их право – «хранить» свои объекты, ничего не предпринимая.

— В восточной части города до сих пор нет школ, кинотеатра, непродовольственных торговых центров, спортивного комплекса, футбольного поля, нет даже ни одного почтового отделения. Почему так получилось?

— Замечательный вопрос, с которого надо было, наверное, начать беседу. Потому что ответ на него объясняет, откуда взялись многие из тех проблем. Почему так случилось? Причин масса. Ключевая в том, что у нас не были выработаны цивилизованные правила землепользования и застройки. Потому что по заключенным договорам мы не предъявляли партнерам должных требований. Потому что не увязывали сдачу жилья с обеспечением домов добротным уровнем благоустройства и социальной инфраструктуры… О кризисе 2014 года, конечно, тоже не стоит забывать.

Наверное, муниципалитет мог бы заняться исправлением ситуации раньше, но так ли это просто? Администрация еле успевала обеспечивать новые микрорайоны магистральными сетями водо- и теплоснабжения, все это делалось за счет бюджетных средств. Если бы к строительству инфраструктуры привлекли частный капитал, как мы делаем сейчас, рассматривая варианты концессии, то могли бы помочь строителям сделать все гармонично.

Да, больной вопрос – магистрали в новостройках. До сих пор не построена улица Московкина, мы изъяли ее из договора аренды у застройщика и будем только проектировать в 2019 году, нет соединения улицы Северной с новыми микрорайонами и так далее. Все упирается в нехватку средств, думаем, где их взять.

— Это самый интересный вопрос…

— Так вот. Наша задача – использовать все источники. Нижневартовск подал заявку на участие в новой федеральной программе приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». Если мы сможем отстоять свои предложения, то обеспечим себе финансирование на 5 лет вперед и получим средства из вышестоящих бюджетов на улицы, и в новых микрорайонах в том числе.

Но надеяться только на государство нельзя. Мы сегодня, как генералы на поле боя перед важным сражением, – нужно найти резервы, выбрать главные направления для наступления, прикрыть фланги и не забыть про тылы. Это целая операция, которую мы разработали в рамках подходов проектного управления, и сейчас приступаем к реализации.

Зачем Нижневартовску 10 концессий?

— А чего мудрить? Почему бы не попросить побольше в Москве и Ханты-Мансийске? Доходы бюджетов сейчас растут…

— Бесспорно, но растет и расходная часть: на 2019 год мы планировали 19,2 млрд рублей, при этом практически все расходы носят социальный характер. Например, только на ликвидацию ветхого жилья мы получим из округа более 1,5 млрд рублей. (До этого самая большая сумма — 1 млрд. руб. — выделялась в 2015 году, когда из-за паводка затопило несколько домов в посёлке Дивном). Рассчитываем, что через 2-3 года у нас не останется деревянных домов. А, во-вторых, рост доходов бюджета и объем инвестиций, которые необходимы городу, несопоставимы. Только для того, чтобы выполнить программу президента и перейти на односменный режим обучения, мы должны построить в городе девять школ. 10-12 миллиардов на это нужны. У нас нет выбора, мы обязаны привлекать внебюджетное финансирование.

Раз уж затронули школы, мы уже готовы еще плюсом четыре построить. На 2019 год нас включили в госпрограмму в рамках концессии – две школы. Еще по двум школам мы ведем переговоры, чтобы они вошли в программу не в 2021 году, а тоже на будущий год. И у нас это может получиться.

Далее. Мы создали финансовую модель строительства и дальнейшей эксплуатации в рамках 15-летней концессии многофункционального спортивного комплекса за улицей Ханты-
Мансийской. Провели переговоры с потенциальным концессионером. Этот спортивный комплекс должен вмещать не менее 5 000 человек с тем, чтобы мы могли проводить там международные соревнования, а также вести концертную деятельность, культурные проекты. По условиям контракта, срок проектирования и строительства этого сооружения – 3 года. То есть, у нас есть шанс получить его уже в 2021 году. У меня есть уверенность, что в эти сроки или чуть позже, но мы этот комплекс построим. Отчасти он решит проблему досуга и занятий спортом жителей восточной части города. А также станет лучшей спортивной и культурной площадкой Нижневартовска. Попутно инвестор благоустроит огромную территорию.

Рядом, возможно, опять же силами инвесторов, будет построен современный отель одной из международных сетевых линеек, почему бы нет? У нас в Югре пока нет ни одной сетевой гостиницы. Пусть первая будет в Нижневартовске. Нужно учиться мыслить по-другому, привыкать к несколько иной философии. В первую очередь думать не о том, как сэкономить деньги, а о том, где их взять.

Инвестиционное послание, новое управление по инвестициям, проектный офис, портал для инвесторов – огромная работа по привлечению мозгов и денег у нас ведется в Нижневартовске все эти два года. И я убежден, что рано или поздно это «выстрелит». Мы накапливаем критическую массу мотивации и ресурсов для масштабного прорыва, сегодня в России каждый чиновник на своем месте должен заниматься именно этим.

Почти два года работаем по корректировке проекта строительства доро-ги-дублера улицы Лопарева. Поменялись стандарты по строительству дорог, пришлось все переделывать. Прошли государственную экспертизу, создали модель концессионного соглашения,  тут мы тоже первопроходцы. Дороги в Ханты-Мансийском автономном округе еще никто на условиях концессии не строил.

Но есть четкая схема, вполне рабочая. Дорога, конечно, не будет платной, но модель абсолютно прозрачная. Концессионер будет получать плату концедента (мэрии – прим. ред.), который, в свою очередь, получит доход в результате продажи или передачи в аренду прилегающих земельных участков и освоения территории.

— Любому инвестору нужны электричество, вода и тепло. Или сети тоже построят концессионеры?

— Представьте себе, да. Мы хотим, чтобы это тоже сделали концессионеры. Один инвестор поможет другому инвестору. Здесь мы ничего не изобретаем. Генеральный курс всего государства сегодня – власть должна управлять, создавать условия, формировать среду. Но уйти из бизнеса, из всех областей, где зарабатывание прибыли не мешает предпринимательской инициативе служить интересам общества. Не ГУПы и не МУПы должны строить дороги, строить жилье, передавать электричество, снабжать водой, теплом и так далее.

— Но федеральный опыт подсказывает, что концессии в коммуналке нередко требуют повышения тарифов. У вас обсуждается по теплу именно такая модель.

— Я был бы категорически против повышения тарифов, если бы не разобрался в принципах долгосрочного тарифного регулирования при концессии. Суть в одном предложении: мы с вами заплатим за создание механизма, который позволит концессионеру экономить и свои, и наши деньги в будущем. Одномоментный рост тарифа на старте концессии это, конечно, не копейка, которая рубль бережет. Но, грубо говоря, это тот самый рубль, который позволит сберечь два или три. Концессионер заложит в тариф инвестиционную составляющую один-единственный раз за все 25 лет. Большего он не просит. Если мы упустим этот момент, то через несколько лет будем платить втридорога, а расплачиваться за нашу нерасторопность станут наши дети и внуки. Если все сделать сейчас, то в плюсе по деньгам будут все: муниципалитет сразу (экономия бюджета), концессионер и потребитель – через несколько лет. А в условиях предстоящего запуска целой серии инвестпроектов, логично, что, помимо модернизации действующей системы теплоснабжения, перед концессионером будет поставлена задача построить все, что необходимо, в восточных микрорайонах и старой части города, а это опять выгода для жителей.

— Сколько денег должен будет вложить инвестор, который получит в управление имущество МУП «Теплоснабжение»?

— Сумма необходимых в ближайшие 5 лет инвестиций составляет 2,5 миллиарда рублей. А за две пятилетки нужно инвестировать 4,4 миллиарда. Это не «хотелки» инвестора, сумма определена комплексной программой развития коммунальной инфраструктуры, разработанной специальным проектным институтом по результатам независимой экспертизы, и утвержденной городской думой.

Что такое 4,4 миллиарда в современных реалиях? Давайте посмотрим комплексно. Даже небольшое увеличение инвестиций вызывает рост валового продукта и занятости. Инвестиции – это новые рабочие места. Каждый третий вложенный рубль – зарплата. От модернизации теплоснабжения, помимо энергоэффективности, жители Нижневартовска получат не менее миллиарда рублей доходов, которые они потратят в магазинах, парикмахерских, ресторанах, а это прибыль предпринимателей и снова – налоги. Кроме того, концессии для муниципалитета прекрасны тем, что компания-партнер работает в ином налоговом режиме, чем муниципальные предприятия. Концессионер за 25 лет выплатит во все уровни бюджетов 24,7 миллиарда рублей. Большая часть его прибыли вернется в казну в виде созданного муниципального имущества или в бюджет в виде налогов.

— Все то же самое происходит, как я понимаю, по всем инвестпроектам?

— Безусловно. Многофункциональный спортивно-концертный комплекс – это еще около 3 миллиардов. Это снова – рабочие места, зарплата, налоги. А также – проведение выставок, шоу, международных соревнований, событий крупных и так далее. Молодежной культуре дадим мощный импульс. И снова деньги будут приносить новые деньги. На научном языке это называется мультипликативный эффект инвестирования.

В Прибрежной зоне будет еще один полностью частный проект – Деловой центр: современный, европейского уровня, с гостиницей, ресторанами, общественными площадями. Причем, опять же с комплексным благоустройством большой территории. Возле Комсомольского озера сегодня мы размещаем на торгах земельный участок под строительство нового хоккейного корта – еще один инвестпроект. Новый борцовский зал, тоже многофункциональный, построим в створе Пермской и Спортивной. Все это – через привлечение частных инвестиций.

Одним словом, мы два года готовили наступление «по всем фронтам»: и жилье, и школы, и спортивные комплексы, и магазины, и гостиницы, и дороги. И сегодня мы готовы заключить сразу до 10 концессионных соглашений.

Квинтэссенция того, о чем я говорю, очень проста: мы за частные деньги решаем социальные вопросы. Если угодно, то мы повышаем капитализацию городской, то есть общественной среды за счет частных средств. А находиться, жить в дорогой, современной, комфортной среде всегда приятнее. Это – важнейший компонент качества жизни.

В современных условиях, с учетом задач, поставленных президентом России и губернатором Югры, именно концессии станут рычагом для развития города. Да, немало людей сейчас побаивается этого механизма финансирования проектов, но опыт уже показал – он работает, он востребован и, да, он на благо людей.

Готов работать? Включайся!

— Проблема принятия любых новаций – это еще и проблема диалога с обществом. У Вас есть сегодня механизм, с помощью которого можно не только объяснить, зачем что-то нужно городу, но и сделать это так, чтобы эти объяснения дошли до людей?

— Он, безусловно есть, но мы понимаем, что в этой сфере нет ничего идеального и совершенствуем этот механизм непрерывно.

Во-первых, мы открываем все новые каналы для диалога общества и власти. Администрация города общается с людьми во всех социальных сетях, мы сотрудничаем со всеми СМИ. Добиваемся в муниципалитете максимальной скорости и высокого качества работы с обращениями граждан: письменными, личными, через интернет-приемную. Год назад запустили портал «Наш Нижневартовск» и он успешно работает, поступило почти полторы тысячи сообщений о проблемах. Подавляющее большинство из них решено.

Во-вторых, мы значительно расширили возможности органов общественного контроля. Заработала Общественная палата, советы по реализации приоритетных проектов, в обязательном порядке регулярно проводим консультации с политическими партиями. Берем на вооружение все формы, чтобы вовлекать людей в процесс выработки и принятия важных решений. Марафон благоустройства, реформирование системы ЖКХ вывели на новый уровень обсуждение самых горячих вопросов в этой сфере с советами домов, ТСЖ.
Возрождаем в городе территориальное общественное самоуправление. Разработали и уже год успешно реализуем программу инициативного бюджетирования.

Мы привлекаем общественность везде. Чтобы мы их слышали, чтобы они понимали нас, и чтобы все принимали участие в нашей работе, потому что ее результаты прежде всего – для горожан, а не для наших отчетов.

— А заигрывание с «общественниками» может быть чревато проявлениями «злоупотребления полномочиями» с их стороны? Что, если активисты начинают вести себя с властью не по-джентльменски, например, устраивают демарши не «по делу», а из самолюбования?

— Нет такой проблемы. Во-первых, никто ни с кем не заигрывает. Во-вторых, реальные активисты, общественники так не поступают. Этим могут заниматься разве что какие-то политики, точнее даже политиканы. У нас сформировался очень широкий городской актив совершенно адекватных, неравнодушных людей, причем эта среда абсолютно открыта. Всем, кто продолжает стоять где-то в стороне, ворчать что-то себе под нос или пытаться манипулировать общественным мнением, я хочу сказать: если вы на самом деле думаете о будущем города, пора завязывать с недоверием, подозрительностью, критиканством. Направьте свою энергию в конструктивное русло!

Считаешь, что администрация или дума что-то делает не так, – приходи, поговорим, обоснуй свою позицию. Скажу прямо: не было никогда в Нижневартовске такой доступной, открытой и готовой к диалогу администрации как сейчас. Уверен, что с этим никто не станет спорить. Мы готовы к самому широкому и откровенному разговору со всеми жителями Нижневартовска, которые разделяют ценности активного, но сбалансированного развития во имя общего блага. Готовы любому объяснить каждый свой шаг. Есть дельные мысли, – становитесь рядом, входите в общественные советы, включайтесь в работу, нам нужны ваше мнение и ваша поддержка. Будем вместе нести ответственность и вместе реализовать самый главный проект: современный Нижневартовск, в котором живут и гордятся своим городом самые счастливые люди.

Андрей Бондарев