Под оком прокурора: от зарплаты до коррупции

Итоги работы прокуратуры, стоящей на страже соблюдения законности в Нижневартовске, за минувший год подвел на недавней пресс-конференции прокурор города, советник юстиции Максим Мавлютов. Он ответил на огромное число вопросов, поступивших в его адрес от нижневартовских СМИ, в том числе и от нашего еженедельника.

— С чем чаще всего обращаются нижневартовцы в городскую прокуратуру? Обозначьте, пожалуйста, болевые точки.

— В 2017 году в прокуратуру поступило 4 946 заявлений (2016 г. – 5 019) от граждан. Чаще всего в 2017 году граждане обращались по вопросам нарушений трудового, жилищного, пенсионного, административного законодательств и законодательства об исполнительном производстве.

Второе место занимают обращения по вопросам надзора за органами предварительного следствия и дознания – разрешено 1 112 обращений (АППГ (от ред.: аналогичный период прошлого года) –
1 182), что на 6% меньше, чем за анализируемый период прошлого года. Признаны удовлетворенными по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 150 обращений (в 2016 г. – 199).

За анализируемый период поступило 37 обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам, что на семь жалоб больше (23,3%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ – 30). Удовлетворенных обращений нет. Представления о пересмотре решений судов различных инстанций по жалобам граждан не вносились.

— В переводе с латинского «прокурор» – «заботиться». Что сегодня заботит городскую прокуратуру в нашем городе, расскажите об основных направлениях надзорной деятельности.

— В течение 2017 года прокуратурой г. Нижневартовска вскрыто более 3 тысяч нарушений закона, принято более 1,5 тысячи мер реагирования, к дисциплинарной ответственности привлечено почти 650 должностных лиц, к административной – 250 лиц, возбуждено 16 уголовных дел. Принесено 140 протестов, направлено 667 исков в суд, внесено 632 представления, вынесено 243 постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, объявлено 62 предостережения, вынесено 16 постановлений о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ.

К сожалению, по-прежнему актуальным остается вопрос соблюдения прав граждан на своевременную оплату труда. На особый контроль прокуратурой поставлено 17 предприятий, имеющих задолженность по заработной плате перед 727 работниками на общую сумму 55,5 млн рублей (семь действующих предприятий и 10 предприятий-банкротов).

Принятыми мерами удалось добиться погашения задолженности по заработной плате в 50 предприятиях-должниках на общую сумму более 165 млн рублей. Актуальна для нашего города и проблема с подменой трудовых отношений гражданско-правовыми.

Приоритетным остается надзор за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ, несмотря на то, что серьезных проблем, повлиявших на жизнеобеспечение города, не возникало. В текущем году принимались меры прокурорского реагирования по фактам незаконного ограничения предоставления коммунальных услуг, нарушения правил содержания жилого дома, принятия ненадлежащих мер к взысканию долгов по плате за жилье и коммунальные услуги и др. Возбуждено уголовное дело по факту подделки протокола общего собрания собственников многоквартирного дома. Не ликвидирована до настоящего времени проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С целью пресечения распространения запрещенной информации в сети Интернет в Роскомназдор было направлено 10 уведомлений о блокировке ресурсов.

И это далеко не все, что заботит городскую прокуратуру…

— В чем особенность прокурорского надзора в Нижневартовске?

— Наш город – второй по численности на территории округа. Если ранее Нижневартовск был известен как город нефтяников и вахтовиков, то в настоящее время стал все больше напоминать современный европейский город. Ежегодно растет численность населения. Развитие города обуславливает решение проблемных вопросов, но при этом появляются и новые. Прокуратура города развивается совместно с Нижневартовском и принимает непосредственное участие в разрешении как актуальных в настоящее время проблем для населения, так и появившихся ранее.

Стоит отметить, что в связи с обеспеченностью жителей, они привлекают повышенное внимание преступных элементов. В городе существует повышенный риск незаконного распространения наркотических средств, а также совершения хищения имущества жителей.

В настоящее время отмечается незначительный рост преступности на 1,9%. В результате принятых мер на территории города зафиксировано на 20% меньше повторных преступлений (с 1 741 до
1 404), рецидивов – на 18% (с 788 до 649). Число преступлений, совершенных иностранными гражданами, также сократилось на 45% (с 186 до 102), в отношении них – почти в три раза (с 61 до 23).

— На какие проблемы в сфере законности Нижневартовска прокуратура города оказала влияние судебными решениями (имеется в виду, в плане восстановления прав социально  незащищенных категорий граждан, в том числе людей с ограниченными возможностями)?

— В 2017 году приоритетными направлениями в исковой работе прокурора в связи с нарушением трудовых прав, установления факта трудовых отношений, причинением вреда здоровью, в интересах пенсионеров о взыскании с ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске стоимости проезда к месту отдыха и обратно, об устранении нарушений природоохранного законодательства, о взыскании ущерба, причиненного налоговым преступлением, о признании брака фиктивным, о госпитализации гражданина в противотуберкулезное медицинское учреждение, о прекращении права управления транспортным средством.

Так, прокурором города предъявлено 510 исковых заявлений и заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы на сумму 42 787 тыс. руб., рассмотрено и удовлетворено 464 иска на сумму 40 143 тыс. руб.

Не остаются без внимания и факты нарушения прав пенсионеров на оплату проезда к месту отдыха и обратно. В 2017 году предъявлено 18 таких исков на сумму 304 тыс. руб., которые рассмотрены и удовлетворены.

Актуальной на сегодняшний день является работа по предъявлению исков к лицам, имеющим право на управление транспортными средствами при наличии у них заболеваний (употребление психоактивных веществ, синдром зависимости от наркотических средств и т.д.), являющихся противопоказаниями к управлению источником повышенной опасности.

Так, за истекший период 2017 года предъявлено 26 таких исковых заявлений, рассмотрено и удовлетворено 18 исков.

На постоянной основе прокурором города осуществляется и защита прав несовершеннолетних граждан при причинении вреда их здоровью. Из предъявленных 10 исков на сумму 495 тыс. руб. рассмотрено и удовлетворено семь заявлений на сумму 217 тысяч рублей.

— Влияет ли рост миграции в Нижневартовске (и в регионе) на рост преступности?

— В настоящее время на территории города отмечается снижение преступлений, совершенных иностранными гражданами и в отношении них. Поэтому можно говорить о том, что рост миграционных процессов и совершение преступлений иностранными гражданами и в отношении них не взаимосвязаны. За 2017 год на территории города зарегистрировано 91 преступление, совершенное иностранными гражданами, (АППГ – 174). Снижение на 48%. Раскрываемость преступлений, совершенных иностранными гражданами, – 88% (АППГ – 99%), снижение – на 11%.

В отношении иностранных граждан зарегистрировано 34 совершенных преступления (АППГ – 77), снижение – на 56%. Раскрываемость преступлений – 59% (АППГ – 79%), снижение – на 20%.

 — Расскажите о ситуации в деле противодействия коррупции в Нижневартовске?

— Анализ состояния законности и борьбы с коррупционной преступностью на территории города в 2017 году показал, что, в основном, на территории города выявлялись коррупционные преступления, связанные с хищением денежных средств должностными лицами коммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений, а также связанные с получением и дачей взяток, злоупотреблением полномочиями.

Наиболее подверженные сферы коррупционной преступности – коммерческие организации, государственные и муниципальные учреждения, а также учебные заведения города и учреждения здравоохранения.

Нарушения выявлены в администрации и думе города, в полиции, налоговом органе, пенсионном фонде, государственных и муниципальных учреждениях, а также в организациях, где единственным учредителем является администрация г. Нижневартовска.

По инициативе прокурора возбуждено шесть уголовных дел. По направленным в суд делам общий ущерб от совершения коррупционных преступлений составил 47 555 тыс. руб. Размер возмещенного ущерба до направления дела в суд – 2 141 тыс. руб.

Привлечены к административной ответственности правонарушители за нарушение порядка уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора по последнему месту службы бывшего служащего, за нарушение законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, за передачу вознаграждения от имени и в интересах юридического лица.

Вскрыты факты конфликта интересов на службе.

Пресечено прохождение службы в непосредственном подчинении и подконтрольности между близкими родственниками.

В рабочее время по месту службы были заняты на другой работе сотрудники пенсионного фонда и администрации города, руководители муниципальных учреждений.

Полицией не всегда направлялась информация о нарушении служащими запретов, установленных антикоррупционным законодательством, по месту их службы.

Предоставлялись недостоверные и неполные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (служащими налогового органа, полиции, администрации и думы, пенсионного фонда, руководителями муниципальных учреждений). Кадровые службы не всегда качественно проводили анализ этих справок. Инициировано пять процедур контроля за расходами государственных служащих.

Установлен факт успешной аттестации служащим, не соответствующим по своим личным качествам занимаемой должности, ввиду совершения в дальнейшем преступления.

Полицией не всегда предоставлялись в прокуратуру материалы по фактам предложения вознаграждения от имени и в интересах юридического лица.

Имели место нарушения в деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Выявлены коррупциногенные факторы в нормативно-правовых актах администрации города.

В правоохранительных органах города Нижневартовска зарегистрировано 44 преступления коррупционной направленности (АППГ – 46). Из них шесть преступлений о взяточничестве (1 – ст. 290, 3 – ст. 291, 2 – ст. 291.2 УК РФ). В 2016 году зарегистрировано 14 таких преступлений (12 – ст. 290, 2 – ст. 291 УК РФ). С обвинительным заключением в суд направлено 15 уголовных дел данной категории в отношении 15 лиц (АППГ – 13 дел в отношении 19 лиц). 10 лиц привлечены к административной ответственности за нарушение порядка уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора по последнему месту службы бывшего служащего.

Четыре лица – за нарушение законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности. Одно – за передачу вознаграждения от имени и в интересах юридического лица – общества с ограниченной ответственностью. Так, например, генеральным директором и учредителем ООО с целью получения гарантий возврата у не документов и предметов во избежание уголовной ответственности, а также за совершение в интересах ООО незаконных действий в отношении третьих лиц, оперуполномоченному отдела Службы ХМАО РУ ФСБ России взятки в размере 500 073,20 руб., посредством передачи ему пластиковой банковской карты.

В 2018 году работа по противодействию коррупции будет продолжена.

Спрашивала Татьяна Шлыкова